ועדת קבלה אזורית היא ועדה סטטוטורית שהוקמה מכוח תיקון מס' 8 לפקודת האגודות השיתופיות והיא מוסמכת לפעול ביישובים קהילתיים בנגב ובגליל, המונים עד 400 בתי אב. תפקידה המרכזי הוא לאשר הקצאת ראשונית של מקרקעין או העברת זכויות בהם (יד שניה), בהתאם לקריטריונים שנקבעו בחוק.
הוועדה מורכבת מחמישה חברים (ובהם נציגי היישוב), והיא מוסמכת לבחון את מידת התאמתו של המועמד לחיי הקהילה, תוך שמירה על המרקם החברתי והתרבותי של היישוב.
הוועדה מחויבת להימנע מאפליה ולנמק את החלטותיה, כאשר החלטותיה נתונות לערעור בפני 'ועדת ההשגות על החלטות ועדות הקבלה לישובים בנגב ובגליל' ולאחר מכן – בפני בית המשפט לעניינים מינהליים.
ההבדל בין ועדת קליטה לבין ועדת קבלה סטטוטורית:
כבר בפתח הדברים חשוב להבחין בין ועדת הקליטה הפנימית הפועלת במסגרת האגודה השיתופית לבין ועדת הקבלה האזורית, שהיא נושא המאמר. מדובר בשתי ועדות נפרדות, בעלות מעמד שונה ותפקידים שונים.
ועדת קליטה פועלת בהתאם לתקנון האגודה השיתופית ותפקידה המרכזי הוא לבחון את התאמת המועמד לחברות באגודה. לרוב מדובר בגוף מייעץ הפועל מול ועד ההנהלה או האסיפה הכללית.
ועדת קבלה אזורית, לעומת זאת, היא ועדה סטטוטורית שהוקמה מכוח החוק, ותפקידה אינו נוגע כלל לחברות באגודה, אלא נוגע להקצאת מקרקעין ביישוב או לאישור רכישת נכס מיד שנייה. החלטתה היא הקובעת אם המועמד יוכל להתגורר בפועל ביישוב, ללא קשר לשאלת חברותו באגודה.
תחולת סמכותה של ועדת קבלה אזורית
החוק קובע ארבעה תנאים מצטברים לכך שוועדת קבלה תוכל להתנות על הקצאת מקרקעין או העברת זכות במקרקעין:
- היישוב נמצא בגליל או בנגב (או יישוב עדיפות לאומית);
- הוא עונה על הגדרת יישוב קהילתי – לפי סעיף 2 לפקודת האגודות השיתופיות.
ההגדרה כוללת שני מסלולים אפשריים:
המסלול הראשון: יישוב בגליל ובנגב או באזור עדיפות לאומית, שבו פועלת אגודה שיתופית אחת שסווגה על ידי רשם האגודות השיתופיות כ"יישוב קהילתי כפרי" או כ"אגודה שיתופית להתיישבות קהילתית.
המסלול השני: הרחבה קהילתית של יישוב עם סיווג חקלאי (קיבוץ, מושב עובדים, מושב שיתופי או כפר שיתופי), שבה פועלת אגודה שיתופית נפרדת שסווגה כאמור לעיל. - מספר בתי האב בו אינו עולה על 400 (או 700 ביישוב קהילתי המשכי);
- המספר המרבי של בתי המשפחה ביישוב, או ביישוב המקורי ובהרחבה יחד, הוגבל בהתאם להוראות תוכנית מתאר (ארצית או מחוזית).
***לעניין התנאי רביעי ראו והשוו – סעיף 3 לפסק הדין שניתן בג"ץ 2311/11 אורי סבח נ' הכנסת (נבו 17.9.2014).
הרכב ועדת הקבלה האזורית
ועדת קבלה אזורית מורכבת מחמישה חברים:
שני נציגי היישוב הקהילתי;
- נציג המועצה האזורית (המשמש כיושב ראש ואינו תושב היישוב);
- נציג התנועה המיישבת (או נציג מועצה נוסף בהיעדר תנועה);
- נציג הסוכנות היהודית או ההסתדרות הציונית.
קריטריונים לבחינת מועמדים
ועדת הקבלה רשאית לדחות מועמד רק מטעמים מוגדרים ומצומצמים בחוק, ובהם: גיל (קטינות), היעדר יכולת כלכלית להקים בית, העדר כוונה להתגורר ביישוב, אי-התאמה לחיי קהילה (על בסיס חוות דעת מקצועית), חשש לפגיעה במרקם החברתי-תרבותי, או תנאי קבלה מיוחדים בתקנון האגודה שאושרו ע"י רשם האגודות.
במקביל, החוק מחייב להתחשב באופיו של היישוב ומצבו הדמוגרפי, ואוסר במפורש כל אפליה על בסיס קריטריונים פסולים כמו גזע, דת, לאום, מגדר, נטייה מינית, השקפה פוליטית ועוד
אופן קבלת ההחלטה וערכאות הערעור
ועדת הקבלה האזורית היא הגורם הראשוני בהחלטה אם לקבל את בקשת המועמד. אם ועדת הקבלה מסרבת לקבל מועמד, עליה להמציא לו החלטה מנומקת בכתב.
וועדת השגות על החלטותיה של ועדת הקבלה האזורית ניתן להגיש השגה לוועדת ההשגות המורכבת מנציגי ציבור בלבד, ללא כל ייצוג ליישוב הרלוונטי. זה הוא מנגנון פיקוח ובקרה אובייקטיבי, האמון על בחינת החלטותיה של ועדת הקבלה ועל בקרת שיקול דעתה.
ועדת ההשגות רשאית לבטל את החלטת ועדת הקבלה, לאשרה, להחזיר את הנושא לדיון מחודש בוועדת הקבלה או לקבל החלטה אחרת במקומה.
בית המשפט – על החלטותיה של ועדת ההשגות ניתן להגיש עתירה מינהלית לבית המשפט לעניינים מינהליים (ועליה יש ערעור ברשות לבית משפט העליון).
סיכום:
ועדת קבלה אזורית מוסמכת לפעול ביישובים קהילתיים בגליל, בנגב או ביישובי עדיפות לאומית, המאוגדים כאגודה שיתופית מסווגת כיישוב קהילתי כפרי או להתיישבות קהילתית, לרבות הרחבות של קיבוצים ומושבים, ובלבד שמספר יחידות הדיור אינו עולה על 400 (או 700 ביישוב קהילתי המשכי). סמכותה חלה על הקצאות מקרקעין ראשוניות ועל העברות זכויות "יד שנייה", אך אינה חלה על זכויות שהתקבלו בירושה.
אם אתם מועמדים ליישוב קהילתי, מנהלי קהילות, יו"ר ועדים או בעלי תפקידים באגודה שיתופית – ויש לכם שאלות בנוגע לוועדות קבלה אזוריות, סמכויותיהן, הליכי השגה או אופן קבלת ההחלטות – משרדנו ישמח לעמוד לשירותכם ולספק ייעוץ משפטי מקצועי, ממוקד ומותאם אישית לצרכים שלכם