חברים באגודה שיתופית זכאים לעיין במסמכים מסוימים הנוגעים לפעילות האגודה – אך הזכות אינה בלתי מוגבלת. היא מעוגנת בפקודת האגודות השיתופיות ובתקנות שהותקנו מכוחה, ומתייחסת לרשימת מסמכים קונקרטיים בלבד. יחד עם זאת, ייתכנו נסיבות שבהן תקום לחבר זכות לעיון רחב יותר, כאשר יש בכך צורך ממשי, זיקה אישית, ואיזון בין טובת האגודה לבין זכות החבר לדעת.
במסגרת זו חשוב להבין את אופייה הייחודי של האגודה השיתופית כתאגיד משפטי בעל תקנון מחייב, ואת מעמדה של זכות העיון ככלי חיוני לקידום שקיפות, אחריות והוגנות כלפי החברים.
זכות העיון במסמכי האגודה
זכות העיון לכל אדם באגודה שיתופית מעוגנת בתקנה 4 לתקנות האגודות השיתופיות (הוראות כלליות), תשל"ו-1976, ומאפשרת עיון במסמכים מסוימים בלבד – כמו תעודת רישום, תקנון, פנקס שעבודים ותמצית פרטים – במשרד רשם האגודות. העיון כפוף לאגרה (אם כי כיום לא נהוג לגבות אותה, וניתן לבצע את הבקשה באופן מקוון). עיון במסמכים נוספים מחייב בקשה מנומקת ואישור הרשמת. הזכות כוללת גם אפשרות לצילום, אך אינה מקנה גישה מלאה למסמכי האגודה.
זכות העיון לחבר באגודה שיתופית הינה רחבה בהרבה והיא מוסדרת במספר הוראות דין והיא מצומצמת ומוגבלת למסמכים המנויים בהן:
- סעיף 19 לפקודת האגודות השיתופיות קובע כי כל אגודה רשומה מחויבת להחזיק במשרדיה עותק מהתקנון ועותק מעודכן מפנקס החברים. מסמכים אלו חייבים להיות פתוחים לעיון החברים ללא תשלום ובשעות הפעילות של האגודה.
- תקנה 37 לתקנות האגודות השיתופיות (רשויות האגודה), תשל"ה-1975, מקנה לחבר אגודה את הזכות לעיין בפרוטוקולים של רשויות האגודה – ועד ההנהלה, ועדת הביקורת, האסיפה הכללית והמועצה, ככל שישנה – תוך שבעה ימים ממועד הדרישה.
זכות העיון במקרה של פירוק אגודה
במקרה של פירוק אגודה שיתופית, זכות העיון של נושה או חבר מעוגנת בתקנה 14 לתקנות האגודות השיתופיות (פירוק), תשמ"ד-1984. זכות זו כוללת עיון בדוחות האגודה שבהם מפורטים מצבה העסקי, החובות, הנכסים, התביעות והגירעונות.
השוואה לדיני החברות
עקב המיעוט בהוראות הדין המיוחדות לאגודות שיתופיות, בתי המשפט נוטים להיעזר בדיני החברות לצורך מילוי פערים ויישום עקרונות משפטיים, כל עוד לא קיימת הוראה מפורשת בפקודת האגודות השיתופיות או בתקנותיה. עם זאת, חשוב להדגיש כי אגודה שיתופית וחברה הן ישויות משפטיות נפרדות, וההבחנה המרכזית ביניהן טמונה במטרות העל של כל צורת התאגדות. הבחנה זו מהותית, שכן היא משפיעה על אופן הפרשנות והיישום של הדין, ומונעת שימוש אוטומטי בכללי דיני החברות על אגודות שיתופיות ללא התאמה למאפיינים הייחודיים שלהן.
הרחבת זכות העיון בדוחות כספיים של חברת בת באגודה שיתופית
לאחרונה, ניתן פסק דין בבית המשפט המחוזי במסגרת עמ"נ (מינהליים חי') 32807-06-24 אסד אשקר נ' קיבוץ יסעור אגש"ח (נבו 2.1.2025) אשר דן בזכות חברי הקיבוץ לעיין בדוחות הכספיים של "יסעור 2000", אגודה חקלאית שיתופית בבעלות הקיבוץ.
נקבע כי זכות העיון באגודה שיתופית מוגבלת למסמכים כמפורט בתקנות, כגון ספרי פרוטוקולים. עם זאת, במקרים מיוחדים – כמו שליטה מלאה בחברת בת והשפעה מהותית של דוחותיה על הדוחות המאוחדים – קמה לחברים זכות עיון גם בדוחות אלו, אך רק במשרדי מזכירות האגודה וללא העברת עותקים.
עוד הובהר כי עיון במסמכים שאינם מופיעים בתקנות מותנה באישור רשם האגודות, אשר דורש לרוב נימוק מפורט לבקשה. פסק הדין משלים ומרחיב את זכות העיון לכלול דוחות כספיים של חברת בת, תוך הגבלת מקום העיון למשרדי המזכירות בלבד.
סיכום:
זכות העיון של חברי אגודה שיתופית מוגבלת למסמכים ספציפיים המפורטים בפקודת האגודות השיתופיות ובתקנותיה, כגון התקנון, פנקס החברים ופרוטוקולים. עם זאת, במקרים לגיטימיים ניתן לאשר עיון במסמכים נוספים, לעיתים בכפוף לאישור רשמת האגודות השיתופיות.
אתם חברי אגודה שיתופית או מעורבים בנושאים הקשורים לזכויות עיון ומעוניינים במידע או ייעוץ משפטי מקצועי, משרדנו ישמח לעמוד לשירותכם ולספק מענה מותאם אישית לצרכים שלכם.